La vicepresidente ANCE ROMA – ACER, Angelica Krystle Donati, è intervenuta in qualità di vicepresidente Commissione Opere Pubbliche di ANCE al convegno “Programmiamo il futuro. La sfida della continuità per le opere pubbliche”, organizzato da ANCE.
Donati ha condiviso preoccupazioni e osservazioni sul Public Procurement Act (PPA) europeo, individuando due priorità: garantire un mercato degli appalti realmente aperto e competitivo e assicurare che le opere siano realizzate a regola d’arte e nei tempi previsti. “Nell’ultimo Codice dei Contratti sono state introdotte regole molto importanti – ha detto Donati – e non possiamo rischiare un arretramento sui princìpi. Preferiremmo che venisse mantenuto lo strumento della direttiva, ma qualora prevalesse la scelta del regolamento occorrerebbero clausole di salvaguardia per proteggere le discipline nazionali più avanzate”.
Per quanto riguarda la tutela di un mercato aperto e realmente concorrenziale, la vicepresidente ha sottolineato che “gli affidamenti in house sono legittimi, ma costituiscono una deroga alla gara e non devono diventare la modalità ordinaria, soprattutto in un contesto post-PNRR di investimenti in calo”. Da qui la richiesta di “limitarne il ricorso e, quando non evitabile, esigere una motivazione rigorosa dei vantaggi concreti per la collettività”. Inoltre “il sistema SOA deve continuare a certificare l’effettiva idoneità delle imprese a eseguire i lavori, senza essere ridotto a una semplice iscrizione in elenco. L’avvalimento, poi, deve basarsi su risorse realmente disponibili e verificabili, evitando il mero prestito formale dei requisiti”. Oltre a questo “le cause di esclusione devono essere certe e proporzionate. Vanno preservate la tipizzazione italiana del grave illecito professionale e la possibilità di dimostrare il recupero dell’affidabilità dell’impresa, conservando in vita lo strumento del self cleaning”.
Per assicurare invece che le opere vengano eseguite a regola d’arte nei tempi previsti, ha proseguito Donati, è necessario che vi sia “sostenibilità sia dell’offerta che dei contenuti contrattuali“. “È positivo – ha aggiunto – superare il criterio del minor prezzo a favore del miglior rapporto qualità-prezzo; tuttavia, una quota minima del 30% per la qualità è insufficiente a contenere il peso del prezzo.
“La rinegoziazione prevista dal PPA, estesa agli aspetti tecnici e quantitativi, potrebbe alimentare una pressione al ribasso e compromettere qualità e remunerazione corretta dei lavori. Per ANCE è essenziale consentire agli Stati di fissare un tetto al punteggio attribuito al prezzo“, ha proseguito. “Se la rinegoziazione verrà introdotta, devono essere ammesse anche offerte in aumento, così che la negoziazione possa migliorare l’offerta e non trasformarsi in una gara al ribasso”.
Parlando poi della revisione prezzi, Donati ha sottolineato che “renderla facoltativa rappresenterebbe un passo indietro rispetto alla disciplina italiana, che invece l’ha resa obbligatoria”.
Serve poi “un quadro organico per modifiche contrattuali e varianti, che consenta di affrontare imprevisti e criticità progettuali senza bloccare i cantieri né generare contenziosi inutili” e anche la gestione del subappalto deve “rispecchiare la complessità dei cantieri. Trasparenza e sicurezza sono prioritarie ma devono conciliarsi con la flessibilità organizzativa della filiera e con la con la libera organizzazione dei fattori produttivi, evitando clausole che comprimano tali principi”.
Da ultimo, Donati ha sottolineato l’importanza di piattaforme europee e nazionali che dialoghino senza generare ulteriori adempimenti o costi. “Come costruttori – ha aggiunto – siamo sempre disponibili a contribuire al confronto. L’efficacia del PPA va valutata sull’intero ciclo dell’appalto e la sfida non è soltanto affidare un lavoro più velocemente, ma creare le condizioni affinché gli investimenti pubblici si traducano in opere effettivamente realizzate a regola d’arte e nei tempi previsti”.